Integraal Veiligheidsbeleid

Inleiding

 

1. Openbare Orde
    a. Verkeersveiligheid
    b. Voertuigcriminaliteit
    c. Geweldsmisdrijven
    d. Woninginbraak
    e. conflicthantering
    f. jeugdoverlast

 

 

3. Brandveiligheidsnotitie
    a. verantwoordelijkheden
    b. procedures
    c. controle en handhaving
    d. evaluatie en periodieke bijstelling
    e. inhaalslag gebruiksvergunningen

 

4. Rampenbestrijding
    a. opstellen rampenplan
    b. Samenwerking met Rheden
    c. inrichten coordinatiecentrum
    d. Opleiding en oefenen

 

Belangrijke telefoonnummers

1. OPENBARE ORDE:
Veiligheid is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van inwoners, lokaal bestuur, justitie, politie, bedrijfsleven, scholen, verenigingen en allerlei overige partners, waarbij de regierol met name het gemeentebestuur toebehoort. De specifieke kerntaken van de politie in dit samenspel liggen met name op het gebied van de openbare orde: opsporen en handhaven. Omdat voorkomen nu eenmaal beter is dan genezen, wordt van partners in veiligheid, met name van gemeenten verwacht dat zij de nodige preventieve maatregelen treffen om de politie in staat te stellen haar repressieve taken zo goed mogelijk te vervullen. Om een en ander zo goed mogelijk op elkaar af te stemmen wordt er geregeld overlegd tussen de politie en de gemeente(n). Zo is er het regionaal college politie Gelderland Midden: een overlegorgaan tussen de Korpsbeheerder (de burgemeester van Arnhem), de korpschef, de hoofdofficier van justitie en de overige burgemeesters in de regio. Een echalon lager is er het districtsoverleg voor afstemming binnen het politiedistrict Arnhem-Veluwezoom (Arnhem, Doesburg, Rheden en Rozendaal). Ook vindt er geregeld overleg plaats op unitniveau: de politie-unit IJsselwaarden (Doesburg, Rheden en Rozendaal). Ten slotte vindt er aan de basis geregeld overleg plaats tussen de burgemeester van Rozendaal, de ambtenaar openbare orde en veiligheid en de gebiedsgebonden functionaris.

 

A. Verkeersveiligheid:
Een van de onderwerpen die tijdens bovengenoemde bijeenkomsten geregeld wordt besproken is verkeersveiligheid. Verkeersveiligheid staat dan ook hoog op de prioriteitenlijst van de politie in onze regio. Hoewel Rozendaal niet over een separaat verkeersveiligheidsplan beschikt is in onze gemeente steeds actief beleid ten aanzien van verkeersonveilige situaties gevoerd, getuige ook het relatief geringe aantal (ernstige) ongevallen in onze gemeente in de afgelopen jaren. De gemeente wil deze relatief veilige situatie graag handhaven en zal alert blijven ten aanzien van mogelijke verbeteringen.
Zo is er overeenstemming bereikt met de provincie en de gemeente Rheden over de aanleg van een 3e rotonde op de Ringallee, ter hoogte van de Daalhuizerweg. Betreffende de invulling daarvan is een inspraakavond met bewoners georganiseerd. Naar verwachting zullen de werkzaamheden in het najaar van 2007 van start gaan. In het verlengde van de werkzaamheden aan de rotonde zal tevens een opknapbeurt van de Schelmseweg/Ringallee plaatsvinden, waarbij diverse verkeersaansluitingen op de Ringallee zullen worden aangepast alsmede de uit 1968 stammende straatverlichting langs de Ringallee zal worden vernieuwd (verbeterd). In dit kader ondergaat tevens de fietsroute langs de Ringallee een metamorfose. De fietssuggestiestroken worden gepromoveerd tot fietspaden en de bestaande fietspaden zullen worden verbreed.

Daarnaast participeert de gemeente geregeld in een periodiek verkeersoverleg in Stadsregio-verband en vindt er op bilateraal niveau geregeld afstemming met buurgemeente Rheden plaats, met name ten aanzien van de N785 (provinciale weg Ringallee/Schelmse weg), wat geresulteerd heeft in overeenstemming over bovengenoemde opknapbeurt.
Sinds het instellen van de 30-Km zones, vrijwel de gehele bebouwde kom betreffend, en het treffen van een aantal daarbij behorende begeleidende maatregelen (verkeersdrempels -borden) controleert de politie geregeld op overtredingen teneinde ongewenst gedrag te frustreren. Vooralsnog zal zij dergelijke controles geregeld blijven uitvoeren.

 

Ten aanzien van de verkeerssituatie rond de dorpsschool heeft een lid van het buurtpreventieteam een enquete onder omwonenden gehouden. Daaruit is gebleken dat de meeste omwonenden geen prijs stellen op het instellen van eenrichtingsverkeer rond de dorpsschool.
Een snelheidsmeting in het najaar van 2006 door de gemeente met Matrixborden heeft uitgewezen dat slechts 1,6% van het gemotoriseerd verkeer ter plaatse harder rijdt dan 35 km per uur. Niettemin blijft de maximum snelheid een onderwerp van aandacht van de politie. Gelet op de uitkomst van bovengenoemde enquete zal de gemeente ter plaatse vooralsnog geen nadere verkeersmaatregelen treffen. Bewoners zullen zelf de informele afspraak met de school dat er gedurende de haal- en brengtijden een voorkeursrijrichting geldt opnieuw onder de aandacht van betrokkenen brengen. Het "up to date" houden van die afspraak door school, ouders en omwonenden is eveneens een onderwerp van blijvende aandacht.

Overigens zal bij een eventuele verplaatsing van de dorpsschool de verkeerssituatie op de nieuwe locatie van te voren worden afgestemd met de verkeersafdeling van de politie.
Ten aanzien van de noodlokalen van de onderbouw nabij de Torckschool zal aan de ouders van deze groep leerlingen worden verzocht bij het halen en brengen gebruik te maken van de parkeerplaats van het Geldersch Landschap aan de Beekhuizenseweg. Het zogenaamde "schoolmeesterspad" waaraan de noodlokalen gelegen zijn zal worden afgesloten met een klaphek om te voorkomen dat onbevoegden er toch met de auto inrijden.

 

De verkeerssituatie bij Het Rhedens geeft soms ook reden tot zorg. Het te dicht op elkaar volgen van bussen die leerlingen halen en brengen kan verkeersgevaarlijke situaties opleveren. Om dat tegen te gaan hebben de gebiedsagent en de schooldirectie afspraken gemaakt met de vervoerders betreffende volgtijdelijke aankomsten van de bussen.
Daarnaast zal in het kader van de op stapel staande herinrichting van de Ringallee het uit-/opstapplatform ter hoogte van de school worden verlengd.

 

Voor de parkeerproblematiek aan de Rosendaalselaan, nabij Kliniek Klein Rosendael, wordt gezocht naar een oplossing die aan bezoekers van de kliniek gerelateerd lijkt, waarbij de gedachten uitgaan naar een vrijstellingsprocedure om extra parkeren op het eigen terrein van de kliniek mogelijk te maken.

 

Ten aanzien van het onderhoud van wegen en fietspaden is het beleid van de gemeente er op gericht gevaarschade zo spoedig mogelijk te laten herstellen.
Voor wat betreft het "vrijmaken" van de weg bij eventuele calamiteiten, zoals een omgevallen boom of een oliespoor, is in 2007 een incidentenprotocol opgesteld. Onderdeel van dat protocol is een bereikbaarheidsregeling, om, indien noodzakelijk, het gevaar zo spoedig mogelijk ongedaan te (laten) maken.

 

Ook wordt de nodige aandacht aan voorlichting besteed. Sinds september 2006 participeert de gemeente in het regionale project Gas terug, met name gericht op snelheidsovertredingen van (jeugdige) bromfietsers. Ook worden er geregeld verkeersveiligheidspublicaties in het gemeenteblad afgedrukt.

 

B. Voertuigcriminaliteit:
Uit het overzicht van de "criminaliteitscijfers Rozendaal" over 2005 en 2006 blijkt dat het aantal diefstallen uit auto's is afgenomen in vergelijking tot de jaren 2001 tot 2004. Niettemin blijft diefstal van en uit voertuigen een van de prioriteiten van de politie. Op zogenaamde "hotspots"wordt extra geinvesteerd/gecontroleerd. In het kader van het project "niets erin, niets eruit" zullen in ieder geval in 2007 weer enkele preventieve acties plaatsvinden.

 

C. Geweldsmisdrijven:
Ook geweldsmisdrijven zijn onderwerp van bijzondere aandacht in de veiligheidsregio Gelderland-Midden, met name de in het verleden vaak onderbelichte geweldsmisdrijven in de huiselijke sfeer, het zogenaamde huiselijk geweld. Daartoe is in de regio een advies- en steunpunt huiselijk geweld ingericht waaraan ook Rozendaal zijn medewerking heeft toegezegd, in die zin dat wij zorg dragen voor een goede aansluiting van het advies- en steunpunt op de lokale hulpverlening en voor voorlichting terzake.
Ten aanzien van geweld op scholen voor voortgezet onderwijs wordt in den lande, waar dat noodzakelijk is, gewerkt met een convenant tussen politie, justitie, gemeente en scholen om dat tegen te gaan. Vooralsnog geeft de situatie op Het Rhedens daar geen enkele aanleiding toe. Ook overigens kent Rozendaal gelukkig nauwelijks geweldsdelicten. Aangiftes terzake bovengenoemde misdrijven zijn er de laatste jaren nauwelijks geweest. Niettemin kan ook hier zich voordoen wat aan andere gemeenten niet voorbij is gegaan. Gelet op de ernstige bedreiging die geweldsdelicten voor de veiligheid in een gemeenschap vormen willen wij onze verantwoordelijkheid terzake in regioverband ook in de toekomst blijven nemen.

 

D. Woninginbraak:
Diefstal in en rond woningen is een permanente bron van zorg voor de politie en voor het gemeentebestuur. In 2005 en 2006 is het aantal inbraken in Rozendaal niet noemenswaardig gewijzigd ten opzichte van de jaren 2001 tot 2004. Niettemin heeft de politie actief op een aantal inbraken kort achter elkaar in Velp-Noord en Rozendaal in 2006 ingespeeld, waarna aan deze korte incidentele opleving een halt is toegeroepen.
Van gemeentezijde wordt het buurtpreventieteam, wat feitelijk een project van bewoners en politie is, actief administratief en facilitair ondersteund. Zo is de burgemeester voorzitter van het team en zorgt de medewerker openbare orde en veiligheid voor de nodige administratieve ondersteuning. Het voornemen is dat in deze bestuursperiode te blijven doen. Het doel van buurtpreventie is onder andere het meer bewust maken van onze inwoners van (on)veiligheids-aspecten en om door middel van adviezen in de preventieve sfeer de kans op inbraak/diefstal te verkleinen. Daarnaast zijn de leden van het team ook waakzaam ten aanzien van andere aspecten van veiligheid in de gemeente. Zo heeft een van de leden onlangs een buurtonderzoek naar de verkeerssituatie rond de dorpsschool geinitieerd en zijn een drietal leden betrokken geweest bij het totstandkomen van deze notitie. Ten slotte worden bewoners door middel van het huis aan huis bezorgde gemeenteblad door de burgemeester en de leden geregeld op de hoogte gehouden van de recente ontwikkelingen terzake.

 

E. Conflicthantering
In opdracht van de stuurgroep integrale veiligheid, een overlegorgaan van de burgemeesters van Doesburg, Rheden en Rozendaal met brandweer, politie en maatschappelijke organisaties, is in 2006 het projectplan buurtbemiddeling ontwikkeld. Het betreft een instrument waarmee getracht wordt conflicten tussen buurtgenoten in een vroegtijdig stadium op te lossen, teneinde escalaties te voorkomen. Naar verwachting zal hierdoor de zelfredzaamheid worden gestimuleerd, waardoor de politie verder kan worden ontlast. Naast gemeenten, politie en welzijnsorganisaties participeren ook de woningcorporaties in onze gemeenten in dit project. Een centrale rol in de uitvoering van de buurtbemiddeling is weggelegd voor de buurtbemiddelaars. Onlangs heeft in ons gemeenteblad nog een advertentie gestaan waarin vrijwilligers met goede sociale vaardigheden werden opgeroepen zich aan te melden bij de Stichting Welzijn Rheden (SWR), die dit project coordineert. Rozendaal ondersteunt dit project vooralsnog tot 2010, waarna in onderling overleg bezien zal worden of het zal worden voortgezet. Inwoners die van mening zijn dat buurtbemiddeling op hun situatie van toepassing zou kunnen zijn, kunnen contact opnemen met SWR: 0313-409709.

 

F. Jeugdoverlast:
Jeugdproblematiek in structurele zin is in Rozendaal niet of nauwelijks aan de orde.
Wel worden sommige locaties in de gemeente door jongeren incidenteel als hangplek gebruikt, wat soms overlast met zich meebrengt. Met de politie is afgesproken dat eventuele vernielingen op die locaties zo spoedig mogelijk van gemeentewege worden hersteld teneinde verloedering te voorkomen. Van de inwoners van de gemeente wordt verwacht dat zij aangifte doen als zij vandalisme constateren, teneinde de politie in staat te stellen handhavend op te treden.
De Gemeente Rozendaal ondersteunt structureel het Bureau Halt. Dit is een instelling die jongeren die in de fout zijn gegaan begeleidt ten aanzien van alternatieve straffen. Daarnaast wordt in het kader van de wettelijke leerplicht bij dreigende ontsporing tijdig ingegrepen. Indien noodzakelijk kan contact worden opgenomen met het bureau JEC (Jeugd en kleine criminaliteit) en of bureau jeugdzorg.
De meeste voorzieningen voor de jeugd in Rozendaal betroffen speelplaatsen voor de jongste leden van deze doelgroep. Om in de leemte voor de categorie daarboven te voorzien heeft het college in 2007 een trapveldje op het voormalige voetbalveld van SV-Rozendaal gecreeerd.
Zoals hierboven bij onderdeel C. al gemeld, wordt ten aanzien van geweld op scholen voor voortgezet onderwijs in den lande, waar dat noodzakelijk is, gewerkt met een convenant tussen politie, justitie, gemeente en scholen om dat tegen te gaan. De situatie op Het Rhedens geeft daar vooralsnog daar geen enkele aanleiding toe.

 

Actiepunten Openbare orde:
A. Verkeersveiligheid:
1. Periodiek verkeersoverleg in Stadsregio-verband
2. Periodiek bilateraal overleg met buurgemeente Rheden plaats, met name ten aanzien van de N785 (provinciale weg Ringallee/Schelmse weg)
3. Voortzetten snelheidscontroles 30 km-zones
4. Bij verplaatsing dorpsschool verkeersveiligheid afstemmen ter plaatse met de politie.
5. Indien noodzakelijk in kaart brengen nieuwe verkeersonveilige situaties

 

B. Geweldsmisdrijven
1. Voorzetten participatie aan het regionale pilotproject "Huiselijk geweld".
2. In principe openstaan voor deelname aan toekomstige regionale projecten ter bestrijding van huiselijk geweld.

 

C. Woninginbraak
1. Voorzetten gemeentelijke participatie/ondersteuning aan het buurtpreventieteam.
2. Blijvend inspelen op sociale veiligheidsaspecten als openbare verlichting, snoeien van struikgewas op onoverzichtelijke plaatsen etc.

 

D. Autocriminaliteit
1. In overleg met de politie trachten de intensieve controles te handhaven.
2. Indien noodzakelijk meewerken aan voorlichting terzake.

 

E. Conflicthantering
Rozendaal ondersteunt het project buurtbemiddeling vooralsnog tot 2010, waarna in onderling overleg bezien zal worden of het zal worden voortgezet.

 

F. Jeugdoverlast:
Vooralsnog geen redenen voor een structureel jeugdbeleid. Ontwikkelingen blijven volgen.

2. SOCIALE VEILIGHEID:
Sociale veiligheid heeft vooral te maken met gevoelens van (on)veiligheid, met leefbaarheid. Voelt men zich in de eigen omgeving op zijn gemak? Rozendaal heeft bij de laatste gelegenheid afgezien van participatie aan de politieveiligheidsmonitor, zodat daar helaas geen gegevens over veiligheidsgevoelens in onze gemeente uit af te leiden zijn.
Uit de reguliere jaarcijfers van de politie is wel gebleken dat Rozendaal ten aanzien van de daadwerkelijke veiligheid goed scoort in vergelijking met andere gemeente in de regio Gelderland-Midden. Het streven van het gemeentebestuur is er op gericht die veiligheid te behouden en waar mogelijk te verhogen.

 

A. Ouderen/Gezondheidsbeleid:
Ouderen maken een substantieel deel uit van de bevolking van Rozendaal. In de nota Lokaal gezondheidsbeleid wordt hieraan uitgebreid aandacht besteed. Overigens zal deze nota op korte termijn worden herzien, waarbij het streven er op gericht is de nodige aandacht aan ouderenbeleid te besteden. In het kader van legionellapreventie worden geregeld de toepasselijke gemeentelijke installaties gecontroleerd.

 

B. Jeugd
Rozendaal heeft geen integraal jeugdbeleid. Gelet op incidentele aard en de omvang van de materie lijkt het vooralsnog niet noodzakelijk hierop beleid te ontwikkelen. Rozendaal telt ongeveer 340 jongeren tot en met 18 jaar. In deze categorie doen zich in Rozendaal geen noemenswaardige problemen voor. Wel is er op deelterreinen beleid ontwikkeld. Zo zijn er beleidsvoornemens ten aanzien van Jeugdgezondheidszorg opgenomen in de Nota Lokaal gezondheidsbeleid. Preventie op leefstijl vormt een regionaal speerpunt in deze nota. Overigens zal deze nota op korte termijn worden herzien, waarbij het streven er op gericht is wederom de nodige aandacht aan jeugdgezondheidszorg te besteden.

Op basis van regionale afspraken ondersteunt Rozendaal het bureau Halt, een project om jongeren die over de schreef zijn gegaan te corrigeren.
De incidentele overlast van hangjeugd die zich in het verleden aan de bosrand, langs de Rosendaalselaan concentreerde lijkt zich te hebben verplaatst naar het kunstwerk op de Kapellenberg. Van gemeentezijde is het streven er op gericht eventuele vernielingen zo spoedig mogelijk te herstellen aangezien dat in de praktijk de beste methode blijkt om verloedering (en daarmee uitbreiding) te voorkomen. Voorts is in dit kader in 2006 in overleg met de politie een verbod om binnen de bebouwde kom alcohol op straat te gebruiken of (aangebroken flessen/blikken) bij zich te hebben in de algemene plaatselijke verordening opgenomen.Vooralsnog lijkt het incidentele karakter van de overlast geen aanleiding te geven tot het treffen van nadere maatregelen. Niettemin blijft dit een punt van aandacht in het reguliere overleg van de burgemeester met de gebiedsgebonden functionaris.

 

C. Milieu (Afval)
De kans op een milieu-incident in Rozendaal is zeer gering vanwege het ontbreken van industrie en de daarmee gepaard gaande opslag van gevaarlijke stoffen. Wel grenst Rozendaal aan de A-12, waarover incidenteel vervoer van gevaarlijke stoffen plaats vindt. Deze weg behoort echter tot het grondgebied van de gemeente Arnhem, zodat aldaar het zwaartepunt van een eventuele incidentbestrijding ligt. De uitvoeringstaken op milieugebied (handhaving en controle) worden voor ons door de gemeente Rheden uitgevoerd. In regionaal verband is onze gemeente aangesloten bij de MRA (Milieuregio Arnhem). Dit samenwerkingsverband levert onder meer ondersteuning bij de beoordeling van geluidshinder en het opstellen van rapportages inzake de luchtkwaliteit.

 

In de veiligheidsregio Gelderland-Midden vinden momenteel gesprekken plaats over de standaardisatie van de gemeentelijke deelplannen behorende bij het rampenplan. Ten aanzien van het deelplan milieu zal ook de afstemming met/implementatie van een milieu-incidentenplan aan de orde komen. Het betreft een protocol over hoe te handelen indien zich een milieu-incident voordoet.

 

D. Openbare verlichting/groenonderhoud/speeltoestellen etc.
In het recente verleden is op het gebied van de openbare verlichting in de gemeente een inhaalslag gemaakt, waardoor de zogenaamde "enge plekken" zijn verdwenen. Thans staat in het verlengde van de aanleg van de Rotonde aan Ringallee/Daalhuizerweg het vernieuwen van de openbare verlichting langs de Schelmseweg/Ringallee op stapel, waarmee een effectievere lichtopbrengst wordt beoogd.
Op basis van een beleidsplan terzake vindt periodiek onderhoud van de trottoirs plaats. Incidentele verzakkingen/mankementen worden tussentijds verholpen.

Op instigatie van Het hoofd Openbare Werken worden de speeltoestellen jaarlijks gecontroleerd. Naar aanleiding van het keuringsrapport worden zo spoedig mogelijk de eventueel benodigde herstelwerkzaamheden uitgevoerd.
Een maal per jaar worden de bomen in de gemeente gecontroleerd. Aan de hand van deze inventarisatie worden eventuele zieke bomen verwijderd. Als tussentijds geconstateerd wordt dat een boom op openbaar terrein ziek is wordt zo spoedig mogelijk ingegrepen. Omgevallen bomen of afgebroken takken worden eveneens zo spoedig mogelijk door of in opdracht van Openbare werken verwijderd. Sinds een aantal jaren worden eikenbomen behorend tot het gemeentelijke bomenbestand in het seizoen gecontroleerd op de aanwezigheid van de eikenprocessierups. Die activiteit zal de komende jaren worden voortgezet.

Het Rozendaalse Veld is een losloopgebied voor honden. Het behoort tot het grondgebied van de gemeente Rozendaal (publiekrechtelijk) maar is eigendom van de gemeente Rheden (privaatrechtelijk). In het verleden hebben zich ter plaatse enkele bijtincidenten voorgedaan die in een enkel geval ook tot een aanvaring tussen wederzijdse hondenbezitters leidde. Rheden geeft er de voorkeur aan dit gebied vooralsnog als losloopgebied in stand te houden. Gelet op het incidentele karakter van de klachten kan de politie zich hier vooralsnog mee verenigen. Het blijft wel zaak de ontwikkelingen te blijven volgen en als dat noodzakelijk is over een en ander in overleg te treden met onze buurgemeente en de politie. Overigens geldt er voor de bebouwde kom van Rozendaal een aanlijngebod.
Ten behoeve van de bereikbaarheid van het buitengebied (natuurgebied) zijn door de hulpverleningsregio Gelderland-midden afspraken gemaakt met de Vereniging Natuurmonumenten teneinde via de piketfunctionarissen van de vereniging, de brandweer door het terrein te loodsen. Via de brandweer kunnen op die manier ook de ambulancemedewerkers ter plaatse naar een slachtoffer worden gebracht.

 

E. Alcohol/Drugs/Prostitutie:
Naast een vergunning op basis van de drank- en horecawet moet een inrichting waar alcoholhoudende drank wordt geschonken beschikken over een horeca-exploitatievergunning op basis van de APV. Het kunnen intrekken van een dergelijke vergunning vergemakkelijkt gemeentelijk optreden tegen eventuele excessen. In Rozendaal hebben zich de laatste jaren echter geen excessen voorgedaan. In 2006 is in overleg met de politie een verbod om binnen de bebouwde kom alcohol op straat te gebruiken of (aangebroken flessen/blikken) bij zich te hebben in de algemene plaatselijke verordening opgenomen.

In de periode 2002-2006 zijn de drank-en horecavergunninghouders aangeschreven ten einde de bestaande vergunningen op de noodzaak van aanvulling/herziening te bezien. Het voornemen is om een dergelijke operatie in de 2007-2010 opnieuw uit te voeren.
Bij de politie zijn geen overlastmeldingen/klachten bekend met betrekking tot (overmatig) drugsgebruik in Rozendaal. Wel is er in de afgelopen periode sprake geweest van verwijzing door de politie naar de (drugs)hulpverlening. Het blijft daarom zaak om de regionale ontwikkelingen met betrekking tot hulpverlening op de voet te blijven volgen. Reeds in 2000 is de APV aangepast in verband met de toenmalige opheffing van het prostitutieverbod. Ook is er destijds een nota lokaal prostitutiebeleid vastgesteld. Een en ander heeft er toe geleid dat er in Rozendaal maximaal 1 seksinrichting is toegestaan. Middels het bestemmingsplan is de bebouwde kom van Rozendaal van de vestiging van een sexinrichting uitgesloten. Overigens is er voor zover bekend op dit moment geen prostitutie in Rozendaal.

 

Actiepunten Sociale Veiligheid:
- Herzien nota lokaal gezondheidsbeleid.
- Voorzetten beleid van direct herstel van gemeentelijke eigendommen bij vernielingen teneinde verloedering tegen te gaan.
- In regioverband uitwerken van een model deelpan Milieu, behorende bij het rampenplan.
- Jaarlijkse controle speeltoestellen op deugdelijkheid.
- Jaarlijkse controle bomenbestand op ziektes, gevaar voor omvallen, aanwezigheid eikenprocessierups etc.
- Implementatie van een milieu-incidentenplan in samenwerking met de gemeente Rheden.
- Ontwikkelingen hondenlosloopgebied volgen.
- Actualisatie drank- en horecavergunningen en horeca-exploitatievergunningen.
- Volgen regionale ontwikkelingen m.b.t. (drugs)hulpverlening

3. BRANDVEILIGHEIDSNOTITIE ROZENDAAL:
Brandveiligheid is een zware verantwoordelijkheid van Rijk, gemeenten, eigenaren en exploitanten van gebouwen. Het betreft een onderdeel van de fysieke veiligheid dat verstrekkende gevolgen kan hebben. Heel veel mensen verblijven, werken, recreeren dagelijks in gebouwen en lopen meer of minder risico's. Het is de taak van genoemde partijen om die risico's zo klein mogelijk te maken. Dat laat onverlet de eigen verantwoordelijkheid van de burger zich er van te vergewissen dat het gebouw waarin hij woont, werkt of recreeert veilig genoeg is voor het door hem beoogde gebruik. De verantwoordelijkheden van bovengenoemde partijen vullen elkaar aan. Het Rijk bepaalt de spelregels en creeert voorwaarden voor de uitvoering. Eigenaren en exploitanten dienen ervoor te zorgen dat hun gebouw aan voorwaarden voor brandveiligheid voldoet. De gemeente moet erop toezien dat dit daadwerkelijk gebeurt en het eventueel afdwingen. Gelet op bovengenoemde diversiteit aan actoren is ook brandveiligheid een thema dat een integrale aanpak behoeft.

 

Voorkomen, beperken en bestrijden van brand Ingevolge de Brandweerwet hebben burgemeester en wethouders de zorg voor het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt.
Op grond van artikel 1 van deze wet is er in elke gemeente een gemeentelijke brandweer, behoudens indien ingevolge samenwerking met andere gemeenten een regeling terzake tot stand is gekomen.

 

Ter invulling van deze wettelijke verplichting is de gemeente Rozendaal een gemeenschappelijke regeling terzake aangegaan met de gemeente Rheden. Op grond van artikel 10 van deze regeling is de brandweer Rheden belast met de feitelijke uitvoering van bovengenoemde in de brandweerwet omschreven taken (voorkomen en bestrijden van brand).
Over de uitvoering van bovengenoemde taken heeft de burgemeester van Rozendaal geregeld overleg met haar ambtsgenoot van Rheden en de commandant van de brandweer. Mede op basis van dat overleg heeft het gemeentebestuur in de vorige bestuursperiode ingestemd met de aanschaf van een aantal speciale bosbrandvoertuigen en het creeren van een bluswatervoorziening in het buitengebied.

 

Ten behoeve van de bereikbaarheid van het buitengebied (natuurgebied) zijn door de hulpverleningsregio Gelderland-Midden afspraken gemaakt met de Vereniging Natuurmonumenten teneinde via de piketfunctionarissen van de vereniging, de brandweer door het terrein te loodsen. Via de brandweer kunnen op die manier ook de ambulancemedewerkers ter plaatse naar een slachtoffer worden gebracht.

 

Op grond van artikel 5.5.1. van de Algemene plaatselijke verordening (APV) van Rozendaal is het verboden in de open lucht afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer of anderszins vuur te stoken, behoudens ontheffing van burgemeester en wethouders. Mede op advies van de brandweer wordt er door het college een restrictief beleid gevoerd ten aanzien van het verlenen van ontheffingen.

Bovenlokale taken:
Ingevolge artikel 3 van de Brandweerwet heeft de gemeente ten aanzien van een aantal (overkoepelende) taken om effectiviteits- en efficiency-overwegingen aansluiting gezocht bij de Hulpverleningsregio (een samenwerkingsverband van 16 gemeenten) Gelderland Midden. Het betreft onder andere:
- alarmering (de regionale alarmcentrale);
- opleiding en oefening;
- onderlinge bijstand en de leiding over de brandweer bij optreden in groter verband;
- de uitvoering van de gemeentelijke taken op basis van de Wet ambulancevoorziening;
- Hulpverlening bij rampen en zware ongevallen, waaronder geneeskundige hulpverlening;
- De gemeentelijke taken op basis van de Wet preventieve gezondheidszorg.

 

Gemeentelijke uitvoeringstaken:
Zoals gezegd ligt het zwaartepunt in de brandveiligheidsdiscipline bij de brandweer. Overige gemeentelijke taken, als milieu- en bouw- en woningtoezicht zijn echter eveneens gerelateerd aan brandveiligheid. Ten slotte zullen diverse (particuliere) beheerders van gebouwen met een (min of meer) openbare functie, zoals bij ons de kliniek, het hospice, de kerk, horeca-ondernemingen, de sportverenigingen etc., hun verantwoordelijkheid op het gebied van brandveiligheid moeten nemen. Om de aanvullende verantwoordelijkheden van de ketenpartners op elkaar af te stemmen, is het noodzakelijk dat de gemeente een aantal procedures en verantwoordelijkheden vastlegt in een brandveiligheidsnotitie. In het kader van het integrale veiligheidsbeleid is deze opgenomen in de integrale veiligheidsnotitie voor Rozendaal.

Zoals hierboven reeds gemeld zijn er diverse gemeentelijke taken die in meer of mindere mate gerelateerd zijn aan brandveiligheid. Een daarvan is de afgifte van gebruiksvergunningen.
Op grond van in de bouwverordening vastgelegde criteria mogen gebouwen in onze gemeente met een bepaalde maatschappelijke functie slechts in gebruik worden genomen als zij over een zogenaamde gebruiksvergunning beschikken. Een gebruiksvergunning is een verklaring van het gemeentebestuur dat het betreffende gebouw ten behoeve van zijn maatschappelijke functie aan de wettelijke brandveiligheidseisen voldoet. Na de nog vers in het geheugen liggende gebeurtenissen in Enschede en Volendam is gebleken dat in veel Nederlandse gemeenten, Rozendaal niet uitgezonderd, de uitvoering van en de controle op deze overheidstaak te wensen overliet. Daarom is in overleg met buurgemeente Rheden en de brandweer in 2001 besloten een inhaalslag te maken op het gebied van achterstallige gebruiksvergunningen en is in dat kader door de gemeenteraad in 2002 een preventie-activiteitenplan vastgesteld, waarbij de afgifte van de gebruiksvergunningen, op basis van de gemeenschappelijke regeling Rheden - Rozendaal werd gemandateerd aan de commandant van de brandweer Rheden.

Toch zijn deze maatregelen alleen niet voldoende en dienen er zoals hierboven al gemeld een aantal procedures op elkaar te worden afgestemd en moeten een aantal verantwoordelijkheden worden vastgelegd.

 

A. Verantwoordelijkheden:
1. Onverlet de verantwoordelijkheid van de overige portefeuillehouders ten aanzien van gerelateerde vakgebieden, bouw- en woningtoezicht, milieu etc. dient de verantwoordelijkheid voor de coordinatie van de verschillende brandveiligheidtaken bij een portefeuillehouder te liggen. Gelet op de opname van de brandveiligheidsnotitie in het integrale veiligheidsplan en gelet op haar wettelijke taken is dat de burgemeester van Rozendaal.
2. De afgifte en handhaving van gebruiksvergunningen is reeds gemandateerd (onder verantwoordelijkheid van het college) aan de commandant van de brandweer.
De burgemeester is de portefeuillehouder.

 

B. Procedures:
1. Het is noodzakelijk de door de gemeentelijke overheid af te geven vergunningen die een relatie met brandveiligheid hebben op elkaar af te stemmen. Ten aanzien van de aanvraag om een bouwvergunning is daarom in de bouwverordening opgenomen om standaard na te gaan of er ook een (aanpassing van de) gebruiksvergunning, milieuvergunning en Drank- en Horecavergunning nodig is. Indien van toepassing worden deze vergunningen geeffectueerd.
2. Bij de aanvraag om een milieuvergunning van enige omvang wordt eveneens advies bij de brandweer ingewonnen, welk advies zwaarwegend bij de overwegingen omtrent de afgifte en de inhoud van de vergunning wordt meegenomen. Overigens is deze laatste categorie, vanwege het ontbreken van bedrijven die gevaarlijke stoffen produceren, in Rozendaal nauwelijks aan de orde.

 

C. Controle en handhaving:
1. Ten behoeve van vergunningen op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), zoals bijvoorbeeld ten behoeve van evenementen of het stoken van
afvalstoffen, wordt standaard nagegaan of er een relatie is met brandveiligheid en als dat zo is, wordt de brandweer schriftelijk om advies verzocht. Indien noodzakelijk
controleert de brandweer van te voren of de vereiste voorwaarden ook daadwerkelijk zijn geeffectueerd.
2. De controle op de wettelijke voorschriften bij andere vergunningen (bouwvergunningen, milieuvergunningen, drank- en horecavergunningen) wordt namens het
gemeentebestuur uitgevoerd door functionarissen van de gemeente Rheden conform de wettelijke en aldaar nader uitgewerkte criteria. Indien noodzakelijk wordt de
brandweer geconsulteerd.

 

D. Evaluatie en periodieke bijstelling:
1. Ter signalering van eventuele knelpunten in bovengenoemde procedures participeert de burgemeester van Rozendaal met haar collega van Rheden in een coordinatieoverleg met de brandweer Rheden-Rozendaal. Voor specifiek Rozendaalse aangelegenheden heeft zij daarnaast geregeld bilateraal overleg met de brandweercommandant.
2. Ter periodieke bijstelling van deze brandveiligheidsuitgangspunten wordt voorgesteld om deze standaard op te nemen in het per raadsperiode opnieuw vast te stellen integrale meerjarenveiligheidsplan. Indien uit het reguliere coordinatieoverleg terzake mocht blijken dat er dringende zaken om herijking vragen kunnen in overleg tussentijdse procedurele wijzigingen worden doorgevoerd.

 

E. Inhaalslag gebruiksvergunningen:
1. Zoals hierboven al gemeld heeft Rozendaal in samenwerking met buurgemeente Rheden besloten een inhaalslag te maken ten aanzien van het afgeven van gebruiksvergunningen. In dat kader heeft een inventarisatie van gebruiksvergunningplichtige gebouwen in Rozendaal plaatsgevonden en zijn de criteria in de bouwverordening aangescherpt.
2. de afgifte van de gebruiksvergunningen is gemandateerd aan de commandant van de brandweer. In overleg met hem zijn op basis van het door de brandweer gehanteerde landelijke preventieactieviteitenplan (Prevab) de nodige prioriteiten bepaald. Dit houdt in dat ten aanzien van gebouwen die onder het $gebruiksvergunningsregime vallen wordt gekeken naar de zelfredzaamheid van de gebruikers. De gebouwen waarvan de gebruikers het minst zelfredzaam zijn (kinderen, ouderen, zieken), hebben de hoogste prioriteit.

Inmiddels heeft de commandant van de brandweer ten behoeve van de inhaalslag met betrekking tot de afgifte van gebruiksvergunningen voor Rheden en Rozendaal de hulp van een ter zake kundig bedrijf ingeschakeld. Hierdoor zullen naar verwachting op 1 januari 2008
alle gebouwen die dat volgens de wettelijke voorschriften behoeven in beide gemeenten aan het gebruiksvergunningsregime onderworpen zijn. Na 1 januari 2008 zal de bandweer de betreffende gebouwen geregeld blijven controleren.
De gemeente zal nieuwe gebouwen of verbouwingen aan bestaande gebouwen die van een gebruiksvergunning zijn voorzien bij de brandweer melden voor controle.

 

Activiteiten:
- Vaststellen door de raad van het integrale veiligheidsplan, inclusief de daarin opgenomen brandveiligheidsnotitie.
- Aanvragen bouwvergunning, milieuvergunning, drank- en horecavergunning standaard bezien op relevatie ten aanzien van gebruiksvergunning.
- Aanvragen op basis van de algemene plaatselijke verordening standaard om advies voorleggen aan politie, brandweer, en indien noodzakelijk aan de geneeskundige dienst (GHOR).
- Participeren in coordinatieoverleg brandweer met de gemeente Rheden
- Periodiek overleg burgemeester en brandweercommandant
- Periodieke evaluatie van de vastgestelde procedures en verantwoordelijkheden.
- periodieke controle bestaande gebruiksvergunningen en aanmelden nieuwe gebouwen die mogelijk van een gebruiksvergunning moeten worden voorzien na 1 januari 2008.

4. RAMPENBESTRIJDING:
Op grond van de Wet rampen en zware ongevallen is het college van burgemeester en wethouders belast met de voorbereiding van de bestrijding van rampen en zware ongevallen in de gemeente. Burgemeester en wethouders dienen in het bijzonder het houden van oefeningen te bevorderen, alsmede de totstandkoming van afspraken, die nodig zijn voor een doelmatige bestrijding van rampen en zware ongevallen. Het college stelt ten minste een maal per vier jaren een rampenplan vast, wat op grond van oude wetgeving nog een raadsbevoegdheid was. De burgemeester heeft het opperbevel in geval van een ramp of een zwaar ongeval, of van ernstige vrees voor het ontstaan daarvan. Degenen die aan de bestrijding van een ramp of een zwaar ongeval deelnemen, staan onder haar bevel. Zij wordt daarbij ondersteund door een door haar samengestelde gemeentelijke rampenstaf.

 

A. Opstellen Rampenplan
In het kader van de rampenbestrijding dienen het rampenplan en het bijbehorende alarmeringschema regelmatig geactualiseerd te worden. In 2005 is het rampenplan voor Rozendaal geheel herzien en in 2006 goedgekeurd door de provincie. Op initiatief van de Provincie heeft de gemeente ook de benodigde gegevens betreffende kwetsbare objecten ten behoeve van de digitale risicokaart aangeleverd.

Daarnaast behoeven de deelplannen, behorende bij het rampenplan nadere uitwerking en wordt ter voorbereiding op een eventuele calamiteit geregeld (jaarlijks) bestuurlijk geoefend.
Voornoemde deelplannen worden momenteel in regionaal verband doorgenomen op actualisatie en standaardisatie. Rozendaal maakt deel uit van de hulpverleningsregio Gelderland-Midden. Op verzoek van de hulpverleningsregio hebben gemeenten groepsgewijs een aantal deelprocessen geadopteerd. Rheden en Rozendaal participeren in dat verband onder andere in een werkgroep ter herziening van de deelplannen Milieu en uitvaartverzorging.

In regioverband wordt gewerkt aan de vorming van regionale, intergemeentelijke ondersteuningsteams betreffende de personele invulling van de belangrijkste deelprocessen behorende bij het rampenplan: Voorlichting, Registratie van slachtoffers, opvang en verzorging en schadeafhandeling. In overleg met Rheden zal worden bezien of en zo ja hoe onze gemeente terzake een bijdrage kan leveren.

 

B. Samenwerking met Rheden
Omdat de gemeentelijke organisatie te klein is om de benodigde taken bij een ramp zelfstandig te kunnen uitoefenen heeft onze gemeente samenwerking gezocht met, en collegiaal gevonden bij, buurgemeente Rheden. Dat betekent dat er in gezamenlijkheid gemeentelijke deelplannen zijn ontwikkeld die voor beide gemeenten gelden. Een en ander geschiedt op basis van de gemeenschappelijke regeling Rheden-Rozendaal 1989 betreffende bouw- en woningtoezicht en het weren van brand.
In dat kader is ook besloten dat indien er vanwege een ramp in Rozendaal een gemeentelijk coordinatiecentrum moet worden ingericht, van waaruit een of meerdere deelprocessen van het rampenplan moeten worden aangestuurd, dit zal worden ingericht op het gemeentehuis van Rheden in De Steeg en de burgemeester van Rozendaal een beroep kan doen op de faciliteiten en de ambtelijke ondersteuning die de gemeente Rheden daarvoor heeft.

Als tegenprestatie participeren een aantal Rozendaalse gemeenteambtenaren in de bezetting van de gezamenlijke gemeentelijke deelprocessen en nemen zowel de gemeentesecretaris als de medewerker openbare veiligheid deel aan een piketregeling voor beide gemeenten.

 

C. Inrichten coordinatiecentrum:
Uit de bestuurlijke oefening die in 2003 samen met de gemeente Rheden gehouden werd, is gebleken dat onze capaciteiten zelfs voor het inrichten van een coordinatiecentrum op het eigen gemeentehuis, in geval van een incident waarvan nog niet te overzien is of dit tot een ramp uitgroeit, ontoereikend zijn. Daarom is er uit efficiency- en effectiviteitsoverwegingen voor gekozen om al in het stadium dat er sprake is van een incident waarvan nog niet duidelijk is of er sprake is van een daadwerkelijke ramp een gemeentelijk coordinatiecentrum in te richten op het gemeentehuis van Rheden in De Steeg, met gebruikmaking van de aldaar beschikbare faciliteiten en personele ondersteuning.

Alsdan zullen de burgemeester en de rampenstraf aldaar hun intrek nemen. In dit stadium wordt ook een gedeelte van het regionaal operationeel team (ROT) actief om, vanuit het politiebureau aan de Beekstraat in Arnhem, het commando op de plaats van het incident te ondersteunen. Is er daadwerkelijk sprake van en ramp (bedreiging van het welzijn van grote groepen van de bevolking) dan is er sprake van een volledige bezetting van het ROT en van de gemeentelijke rampenstaf.
Wanneer de crisisstaf, in verband met het inrichten van een gemeentelijk coordinatiecentrum op het gemeentehuis van Rheden, onze gemeente moet verlaten wordt gebruik gemaakt van het in hoofdstuk 1 onder A van deze notitie genoemde incidentenprotocol. Een van de in dat protocol genoemde functionarissen zal er alsdan zorg voor dragen dat er een boodschap op de telefonische beantwoorder over de verblijfplaats van het gemeentelijk crisisteam wordt ingesproken en een soortgelijke mededeling aan de deur van het gemeentehuis wordt bevestigd.

 

Ten behoeve van de bemanning van een (gemeenschappelijk) coordinatiecentrum heeft Rozendaal zijn verantwoordelijkheid genomen door participatie van de gemeentesecretaris en de ambtenaar rampenbestrijding (AOV) in een gezamenlijke piketregeling met Rheden. Daarnaast vervullen ons hoofd openbare werken, een medewerkster burgerzaken en de seniormedewerker financien een belangrijke rol bij de personele invulling van de gezamenlijke deelplannen voor Rheden en Rozendaal.

 

D. Opleidingen en Oefenen:
De Rozendaalse ambtenaren die een functie (kunnen) hebben binnen de rampenbestrijding hebben inmiddels in gezamenlijkheid met de Rhedense functionarissen een basisopleiding rampenbestrijding gevolgd. Voornoemde opleiding is inmiddels ook door de collegeleden gevolgd. Met Rheden worden ook geregeld de voornaamste gemeentelijke deelpannen geoefend, zoals "opvang en verzorging van slachtoffers", "slachtofferregistratie" en "voorlichting". Daarnaast wordt jaarlijks in gezamenlijkheid met Rheden deelgenomen aan bestuurlijke oefeningen op initiatief van de veiligheidsregio Gelderland-Midden.

 

Activiteiten:
1. Participeren in het nader uitwerken van de deelplannen Milieu en Uitvaartverzorging ten behoeve van de hulpverleningsregio Gelderland Midden.
2. Participatie in regionale, intergemeentelijke ondersteuningsteams bezien.
3. Opleiden gemeentelijk personeel en bestuurders.
4. Participeren in jaarlijkse bestuurlijke oefening en oefeningen van de deelplannen.
5. Op termijn herzien rampenplan

Belangrijke telefoonnummers:

Algemeen alarmnummer:
112 (politie, brandweer en ambulance)

 

Politie (Bureau Velp):
0900-8844 Via dit nummers is ook de gebiedsagent bereikbaar

 

Brandweer Rheden, post Velp:
026-3842999 (voor dringende zaken moet het algemene alarmnummer worden gekozen)

 

Gemeente Rozendaal:
026-3843666 (medewerker openbare orde en veiligheid)

 

Crisiscentrum bij rampen:
026-4976911 (= algemeen telefoonnummer gemeentehuis Rheden in de Steeg)

 

Buurtbemiddeling:
0313-409709 (Stichting Welzijn Rheden)

 

Leden buurtpreventieteam:
De telefoonnummers van de leden van het buurtpreventieteam worden geregeld gepubliceerd in het gemeenteblad in de Roos". Tussentijds zijn ze op te vragen bij de medewerker openbare orde en veiligheid van de gemeente (zie boven).